实施公安体制改革，把警力摆到群众身边

    据铁岭市副市长、公安局长谷凤杰介绍，"三基"建设前，由于特殊的地理位置，铁岭市治安环境极为复杂；便捷的交通条件，导致外来人员犯罪频发；由于农村区域大、人口多，致使基层警力缺乏、警务触角有限；加之投入能力差，公安基层基础薄弱的问题一直困扰着公安工作。复杂治安条件和现实警务条件两者之间的巨大反差，一度给铁岭公安带来了极大压力。
    为从根本上破解上述难题，铁岭市公安局结合市情和警情，找准百姓需求和警务需求的结合点，找准公安工作融入大局的落脚点，谋划新思路、采取新举措，解决了一系列体制性、机制性、保障性问题。
    谷凤杰副市长说，各项警务工作都需要由人去做，所以警力下沉既是前提也是关键。顺应"权力下移、手段简约、区划整合"行政体制改革趋势，铁岭市公安局首先从体制的"根"上动手术、在精兵简"政"上做文章。
    在机关，通过合并机构、下摆职能，市、县两级机关共下沉警力369人，人员精简率达到了53%。
    在市区，针对仅有一个行政区，30万人口，市局、区局、派出所三级管理层次多的实际，从精简管理层次、科学划分事权、整合警力资源着手，在全国首推了"三级变二级"公安管理体制改革，改变了沿袭50年一贯制的"三级管理"体制，取消了分局管理层次，按照区域面积、人口分布、治安特点和出警半径等实际情况重新组建了五个"大派出所"，实现了扁平式管理新格局，基层警力比提高了17个百分点，其中指挥员与战斗员比率由原来的5.8%下降到2.3%，后勤人员与一线警力比率由17.3%下降到2.2%。
    在城镇，铁岭市公安局从强化派出所实体功能着手，通过警力下沉、职权下放，实行了"三队一室"新型警务体制。
    在农村，从调整警力布局着手，每个农村派出所警力均达到了5人以上，并在有条件的地区成立了中心派出所。使全市基层一线警力达到了总警力的60%以上，其中派出所警力达到了1591人，增加了55.7%。
    通过改革带来的最直接效应就是在编制未增的情况下使一线警力大大增加，使百姓的事情有人去做。目前，全市基层警力与人口数比为万分之11.2，较改革前提高了万分之3.7。在今年全省公安局长会议上，省厅党委决定在辽宁中小城市全面推行铁岭市改革经验和做法。

    实施"三基"工程建设，把为民服务平台做大

    谷凤杰副市长说，公安警务工作的根基在基层、活力在基层，而过去的薄弱环节也在基层。受地方经济条件制约和公安自身建设严重滞后、历时欠账较多等因素困扰，"三基"建设以前，全市公安基层单位和民警始终面临着经费无保障、办公无场所、办案无车辆、执勤无装备、执法无权限、待遇无人管的被动局面。
    "三基"建设之后，铁岭市公安局以有为争有位、以政策换资金、以资源找市场，通过政府投入、市场运作、资源重组等多种途径，累计筹措和投入"三基"建设资金总额4.2亿元，仅用一年的时间先后完成了派出所、看守所改（扩）建，警务室、交警专勤中队办公用房新建以及基础技防工程、交通智能化管理工程、校车工程、指纹采集工程等17件大事，形成了以"三基"为中心大力推进公安全面建设的良好局面。
像铁岭这样经济欠发达的地区，而且公安历史欠债总量较大，仅靠财政投入在短期内根本无法解决警务保障难题。庞大的资金哪里来？铁岭市公安局主要通过"六个一块"措施解决：
    一是通过机关改革，经费下移一块。把机关总量做小、存量下移，在不增加财政负担的前提下，基层增加装备总值1500多万元，经费786万元。
    二是建立长效机制，政策弥补一块。在各级政府的支持下，将公安机关的发展项目全部纳入社会发展规划，要政策不要资金，通过土地、税收、规费等一系列优惠政策化解三基建设资金800余万元。
    三是建立激励机制，财政投入一块。即由市政府注入少量的奖励资金以奖代补，来调动多方面资金。全市88个派出所、478个警务室办公用房建设，共投入资金4680万元，就是通过市政府注入200万资金而全面启动建成的。
    四是实施市场运作，主动筹集一块。通过挖掘治安资源、聚集市场份额、创造双赢合作氛围，在公安信息五级网、视频监控、"三台合一"、"五个中心"建设中共筹集资金和物资合计2320万元。
    五是通过资源重组，整合盘活一块。在派出所办公用房建设中，通过资产置换解决建设资金449万元，通过土地级差操作增值417万元。
    六是降低管理成本，自身节余一块。通过经费定额管理、运用科技手段等措施降低警务成本，使行政管理经费支出下降了16.5%。通过创建节约型无纸化办公机关，节减资金帮扶贫困地区派出所建设达365万元。

    实施两大警务战略，把警务延伸到家门口

    为真正使警务工作服务于百姓民生、服务于创建和谐，铁岭市公安局全力实施社区和农村警务战略，最大限度把警力沉到社区、村屯这个社会管理体系当中最小的"细胞"和"单元"中去，做实、做强了为民办事的前沿"哨卡"--警务室。
    在警务室布局设置上，科学划分警务责任区，提出了"1020服务圈"理念，即城区居民步行到警务室办事求助，最远距离一般不超过10分钟；农村村民骑自行车到警务室办事求助，最远距离一般不超过20分钟。按照这一标准，全市仅用70天的时间就建成警务室478个，其中城区166个，农村312个。城区警务室每个辐射面积约为0.5平方公里；农村警务室每个辐射面积约为30平方公里。
    为解决好基层警务"有人干""愿意干""能成事""不出事"的问题，铁岭市公安局推行了"四有"模式，让警务室民警有责、有衔、有伴、有利，既要提高见警率、更要提高管事率。
    有责--原来警务室民警往往是责任不清、任务不明；临时任务多、牵扯精力多，无法围绕自身职责转、围绕自己责任田转，对基础工作虚于应付、对各种考核弄虚作假。针对这种情况，铁岭市公安局赋予警务室民警基础信息采集、民事纠纷调解、治安预警、警务协作、巡逻联防、智能防控、服务群众、平安创建等8项职责；在农村警务室又增加了村民户口及身份证网上办理、部分消防和交通管理查处两项职责。并明确，警务室民警就是要耕好自己的"责任田"，不抽调办案、不外出接访、不参与安保活动、不从事非警务活动；工作时间实行弹性制和错时制，"完成基础的、做好群众的、管好公共的，剩下都是自己的"。这样就保证百姓的事儿真正"有人干"。
    有衔--过去，警务室民警日常工作没帮手、协调工作没位次，所以警务室工作没人"愿意干"。2007年，铁岭市公安局在全市范围内推行了"警官任村官"的做法，共有358名民警兼任了街道村委会副职，把警务工作与街、村行政管理有机结合，一方面，可以依托街道和村"两委"开展警务工作，既节省了警力又提高了效率；另一方面，能够充分发挥警务工作优势，解决基层政权组织和辖区群众关心的热点、难点问题。民警在担任"村官"后，在党委政府有了角色，解决了位次问题，使民警感到做好农村和社区警务工作有了价值，从而"愿意干"。
有伴-- 警务室警力一般按照"一室一警"配备，民警在走访巡逻时没有伙伴、在化解纠纷时缺少助手、在遇到难题时无人商量，开展工作步履艰难。为解决这一问题，经政府同意，将村（街）治保主任由派出所统一考核任用管理，工作地就在警务室，使警务室民警有了紧密的协作伙伴、贴身的工作助手；同时按城区人口2.5‰的比例、农村1‰的比例组建专职联防队，报酬纳入县、乡固定支出渠道，使农村和社区警务有了专门的工作队伍。
    有利--要使警务室民警能够真心实意地去做好工作，关键要解决他们应该得到的经济、政策待遇。铁岭市公安局把警务室日常公用经费纳入县、乡两级财政予以保障，同时提高警务室民警的福利待遇，规定其经费要高于机关、装备要好于机关、立功受奖指标要大于机关，年满40、在社区工作两年以上的全部落实副科级待遇，并明确凡提拔派出所领导班子成员必须具有警务室民警岗位工作经历，公安内部选拔中层领导优先考虑警务室民警。
    这些措施，初步解决了为民服务的事、百姓身边的事"有人干""愿意干""能干好"的问题，从而让群众更加满意。2008年，铁岭市公安局被公安部评为"全国两大警务战略"十佳城市并名列第二。

    实施阳光警务工程，把和谐建到百姓心里

    谷凤杰副市长说，随着"三基"建设的不断深入，经费解决了，但百姓的安全需求还没有得到彻底解决；装备增强了，但社会的和谐度还没有得到明显增强；待遇提高了，但对百姓的服务能力还没有得到新的提高。
    上述问题怎么办？铁岭市公安局提出，必须把将解决民生问题作为最大的警务。为此，去年初铁岭市公安局在全市发动民警、辅警力量，开展了"万人大走访"活动，共收集涉及治安防控、安全管理、窗口服务、民警执法等10个方面100余条意见和建议。针对这些问题，以解决民生需求和警务需求为导向，以反哺社会、惠及百姓为目标，全面启动了以"心系民生冷暖，共建共享和谐"为主题的"阳光警务暖民"系列工程，并分解为护农、护院、护校、护企、帮扶、调解等10个体系、68项工作内容和102项具体措施，力求在一人一事上做文章、在方方面面上强防范、在管用好用上下功夫。
    与此同时，铁岭市公安局创建了"阳光警务短信平台"，其功能包括短信查询公安业务、监督公安警务等，同时一些患有语言障碍或肢体障碍的人员处于危险境地，或群众不能公开报警的情况下，也可通过发送信息到短信平台报警求助，使其成为公安了解民意、利民惠民的又一窗口和渠道。
    为提高公安管理的规范性和实效性，铁岭市公安局还开展了"阳光管理""阳光评议"活动。在考核机制上，把民警绩效和辖区警情相挂钩，每月公布各地"警情晴雨表"，超越标准线罚、低于标准线奖，并与百姓评议相结合，把全市交警、户政、出入境等10家窗口单位、560名民警的姓名、照片、警号全部向社会公布，开通了电话、邮箱、媒体等10条群众评议渠道，将评议结果作为民警立功受奖、晋职晋级的依据，确保了阳光警务的活力。
    铁岭市公安局通过开展"阳光警务"系列活动，促进了基层警务由"单打独斗"到"整体协作"的转变，从而较好解决了市场经济条件下专群结合的难题；促进了由"千方百计发动群众"到"真心诚意感动群众"的转变，从而让百姓更多、更直接的感受到了公安警务工作给他们带来的益处；促进了由"被动打击犯罪"到"主动建设和谐"的转变，从而较好地密切了警民关系，增加了社会和谐因素；促进了由"注重领导评价"到"交由群众评说"的转变，从而使基层队伍在评价主体的转变过程中得到了新的加强。